Harcırah Kanunu Genel Tebliği (Seri No: 40)

HARCIRAH KANUNU GENEL TEBLIGI 

(SERI NO: 40)

Amaç ve kapsam

MADDE 1 – (1) Bu Tebligin amaci 2016 Yili Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa bagli (H) isaretli cetvelin dipnotunda yer alan “6245 sayili Harcirah Kanununun 33 üncü maddesinin (b) fikrasina göre yatacak yer temini için ödenecek ücretlerin hesabinda gündeliklerinin %50 artirimli miktari, (d) fikrasina göre yapilacak ödemelerde ise görevlendirmenin ilk 10 günü için gündeliklerinin %50 artirimli miktari, takip eden 80 günü için gündeliklerinin %50 si, müteakip 90 günü için ise müstehak olduklari gündeliklerinin % 40’i esas alinir.” hükmü uyarinca Harcirah Kanunu kapsaminda bulunanlara 1/4/2016 tarihinden itibaren ödenecek konaklama bedellerine iliskin usul ve esaslari belirlemektir.

Dayanak

MADDE 2 – (1) Bu Teblig 13/12/1983 tarihli ve 178 sayili Maliye Bakanliginin Teskilat ve Görevleri Hakkinda Kanun Hükmünde Kararnamenin 10 uncu maddesine ve 9/3/2016 tarihli ve 6682 sayili 2016 Yili Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa bagli (H) isaretli cetvelin dipnotunda yer alan hükme dayanilarak hazirlanmistir.

Konaklama giderleri

MADDE 3 – (1) 6245 sayili Harcirah Kanununun 33 üncü maddesinin (d) fikrasindaki; “Bu Kanun hükümlerine göre gündelik ödenenlerden ( (b) fikrasina göre gündelik ödenenler hariç) yurt içinde yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri belgelendirenlere, belge bedelini asmamak ve her defasinda on gün ile sinirli olmak üzere gündeliklerinin tamamina kadar olan kismi ayrica ödenir.” hükmünde yer alan; “…ve her defasinda on gün ile sinirli olmak…” ibaresi Anayasa Mahkemesinin 25/11/2015 tarihli ve Esas No: 2015/13, Karar No: 2015/108 sayili Karari ile Anayasa’ya aykiri oldugu gerekçesiyle iptal edilmis ve söz konusu Karar 15/12/2015 tarihli ve 29563 sayili Resmî Gazete’de yayimlanmistir.

(2) 2016 Yili Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli (H) isaretli cetvelin I. maddesinin dipnotunda da; “6245 sayili Harcirah Kanununun 33 üncü maddesinin (b) fikrasina göre yatacak yer temini için ödenecek ücretlerin hesabinda gündeliklerinin %50 artirimli miktari, (d) fikrasina göre yapilacak ödemelerde ise görevlendirmenin ilk 10 günü için gündeliklerinin %50 artirimli miktari, takip eden 80 günü için gündeliklerinin %50 si, müteakip 90 günü için ise müstehak olduklari gündeliklerinin % 40’i  esas alinir.” hükmü yer almaktadir.

(3) Anayasa Mahkemesinin söz konusu Kararinin yürürlüge girmesi ve 2016 Yili Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli (H) isaretli cetvelin I. maddesinin dipnotunda yapilan düzenleme sonucunda, yurtiçinde memuriyet mahalli disinda bir yere geçici görevle gönderilenlere konaklama giderinin ödenmesi konusunda ortaya çikabilecek tereddütlerin giderilebilmesi ve uygulamada birligin saglanmasi amaciyla asagidaki açiklamalarin yapilmasi gerekli görülmüstür.

(4) 6245 sayili Kanunun  “Geçici görev gündeliginin verilebilecegi azami süre” baslikli 42 nci maddesinde;

“Geçici bir görev ile baska bir yere gönderilenlere, görev mahalline varis tarihinden itibaren bu Kanuna göre verilen gündelikler:

a) Yurtiçinde bir yillik dönem zarfinda ayni yerde, ayni is için ve ayni sahsa 180 günden fazla verilemez. Ilk 90 gün için tam, takibeden 90 gün için 2/3 oraninda ödenir.

…….”

hükmüne yer verilerek, yurt içinde geçici bir görevle baska bir yere gönderilenlere, geçici görev gündeliginin verilecegi azami süreler belirlenmis bulunmaktadir.

(5) Ayni Kanunun 33 üncü maddesinin (d) fikrasinda yer alan “Bu Kanun hükümlerine göre gündelik ödenenlerden …” ifadesinden de anlasilacagi üzere, geçici görevle baska bir yere gönderilenlere gündelik ödendigi sürece konaklama giderinin ödenmesi gerekmekte olup, gündelik ödenmeyen günler için konaklama giderinin de ödenmesine imkan bulunmamaktadir. Dolayisiyla, geçici görevle memuriyet mahalli disina gönderilenlere söz konusu (d) fikrasina göre konaklama giderinin ödenmesinde, 42 nci maddede belirtilen, yurtiçi gündeliklerin verilecegi azami sürelerin göz önünde bulundurulmasi gerekmektedir.

(6) Yukarida belirtilen mevzuat hükümleri ve açiklamalar birlikte degerlendirildiginde, 1/4/2016 tarihinden itibaren, yurtiçinde memuriyet mahalli disina yapilacak geçici görevlendirmelerde;

-6245 sayili Kanunun 33 üncü maddesinin (b) fikrasina göre, ilgililerin gündeliklerinin %50 artirimli miktari kadar konaklama gideri ödenmesi,

-Söz konusu 33 üncü maddenin (d) fikrasina göre ise, görevlendirmenin ilk 10 günü için gündeliklerinin %50 artirimli miktari kadar, takip eden 80 gün için gündeliklerinin %50’si kadar, müteakip 90 gün için de gündeliklerinin 2/3’ünün %40’i kadar konaklama gideri ödenmesi, 180 günü asan günler için ise konaklama gideri ödenmemesi,

gerekmektedir.

(7) Örnegin, aylik/kadro derecesi 2 olan ve 2016 Yili Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli (H) isaretli cetvelde yurtiçi gündeligi 35,24 TL olarak belirlenen bir memurun yurtiçinde memuriyet mahalli disinda bir yere 1/4/2016 tarihinden itibaren 200 gün süre ile geçici görevle gönderilmesi halinde söz konusu personele 6245 sayili Kanunun 33 üncü maddesinin (d) fikrasina göre ödenecek konaklama gideri asagida belirtildigi sekilde hesaplanacaktir.

-Görevlendirmenin ilk 10 günü için gündeliginin %50 artirimli miktari olan 52,86 TL,

52,86 x 10 = 528,60 TL

-Takip eden 80 gün için gündeliginin %50’si olan 17,62 TL,

17,62 x 80 = 1.409,60 TL

-Müteakip 90 gün için de gündeliginin 2/3’ünün %40’i olan 9,39 TL,

9,39 x 90 = 845,10 TL

olmak üzere toplam olarak 2.783,30 TL tutarinda konaklama gideri ödenmesi gerekmektedir.

1/1/2016-1/4/2016 dönemi konaklama gideri

MADDE 4 – (1) Anayasa Mahkemesi kararlarinda kazanilmis hak kavraminin hukukun en belirsiz, uygulama sahasi çok dar, genel hukuksal durumlarda konu edilemeyen bir kavram oldugu belirtilerek, 4/11/2003 tarihli ve 25279 sayili Resmî Gazete’de yayimlanan 10/4/2003 tarihli ve E.2002/112, K.2003/33 sayili Kararinda “Kazanilmis haklara saygi ilkesi hukukun genel ilkeleri ve hukuk devleti kavrami içerisinde yer alir. Bu ilkenin temel amaci ise bireylerin hukuk güvenligini saglamaktir.” denilmis ve 5/12/1989 tarihli ve 20363 sayili Resmî Gazete’de yayimlanan 21/6/1989 tarihli ve E.1988/34, K.1989/26 sayili Kararinda da  “Devlet faaliyetlerinin hukuk kurallarina uygun olmasi, kazanilmis haklara saygi duyulmasini gerektirir. Ancak, kazanilmis bir haktan sözedilebilmesi için bu hakkin yeni yasadan önce yürürlükte olan kurallara göre bütün sonuçlariyla eylemli biçimde elde edilmis olmasi gerekir.” hükmüne yer verilmistir.

(2) Diger taraftan anilan Mahkeme kisilere hak saglayici nitelikte yeni olanaklar getiren kanun hükümlerinin geriye yürümesine hukuki bir engel görmemekle birlikte, 24/2/2004 tarihli ve 25383 sayili Resmî Gazete’de yayimlanan 8/10/2003 tarihli ve E.2003/31, K.2003/87 sayili Kararinda ise “Yasalar kamu yarari ve kamu düzeninin gerektirdigi kimi ayriksi durumlar disinda ilke olarak yürürlük tarihlerinden sonraki olay, islem ve eylemlere uygulanmak üzere çikarilirlar. Geçmis, yeni çikarilan bir yasanin etki alani disinda kalir. Sonradan yürürlüge giren yasalarin geçmis ve kesin nitelik kazanmis hukuksal durumlara etkili olmamasi hukukun genel ilkelerindendir…. Ilgililer bakimindan mali bir külfet öngören söz konusu kurallarin geçmise etkili olacak sekilde yürürlüge konulmasi hukuk güvenligini zedelediginden, Anayasanin 2. maddesinde öngörülen hukuk devleti ilkesine aykiri” olacagi belirtilmistir.

(3) Bu çerçevede, Anayasa Mahkemesinin 25/11/2015 tarihli ve Esas No: 2015/13, Karar No: 2015/108 sayili Karari ve 18/12/2015 tarihli ve 6654 sayili 2016 Yili Merkezi Yönetim Geçici Bütçe Kanununun 3 üncü maddesi geregince 1/1/2016-1/4/2016 tarihleri arasinda yürürlükte bulunan 6583 sayili 2015 Yili Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa bagli (H) isaretli cetvelin dipnotundaki hükme göre gündeliklerin %50 artirimli tutari esas alinarak ödenmis bulunan konaklama giderlerinin kisilerden geri alinmamasi ve geri alma islemlerinin baslatilmis olmasi halinde de islemlerin iptal edilmesi gerekmektedir.

(4) 1/4/2016 tarihinden sonraki islemlerin ise yukarida belirtildigi üzere 2016 Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli (H) isaretli cetvelin dipnotundaki yer alan hükme göre yapilmasi gerekmektedir.

Konut kiralamalari

MADDE 5 – (1) Anayasa Mahkemesinin 25/11/2015 tarihli ve Esas No: 2015/13, Karar No: 2015/108 sayili Karari ile 6245 sayili Kanunun 33 üncü maddesinin (d) fikrasinda yer alan konaklama giderinin ödenmesine iliskin 10 günlük süre sinirlamasinin kaldirildigi hususu dikkate alindiginda, yurt içinde memuriyet mahalli disinda bir yere geçici görevle gönderilenlerin, geçici görevle gönderildikleri yerlerde yatacak yer saglamak üzere özel sahislardan kiraladiklari evler ile pansiyonlara (ticari isletmelere dahil olanlar hariç) ödedikleri ücretler, kira sözlesmesi ile birlikte 31/12/2005 tarihli ve 26040 3 üncü mükerrer sayili Resmî Gazete’de yayimlanan Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliginde belirtilen sekil ve esaslara göre düzenlenecek “harcama pusulasi” ve ödemeye iliskin “banka makbuzu” ile belgelendirmeleri halinde, asagida belirtilen kosullara da uymak sartiyla, 6245 sayili Harcirah Kanunu ve 2016 Yili Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli (H) isaretli cetvelin I. maddesinin dipnotunda belirtilen esas ve miktar dikkate alinarak ödenecektir.

(2) Harcama pusulalari ve banka makbuzlari (dekont) aylik dönemler itibariyla düzenlenecektir.

(3) Ortak kiralamalarda harcama pusulalari ve banka makbuzlari geçici görevle gönderilenler için ayri ayri kendi ödedikleri tutarlar üzerinden düzenlenecektir.

(4) Konaklama yerinden yararlanan geçici görevle gönderilenlerin sayisinin birden fazla olmasi halinde tümünün ismi ve unvani sözlesmede ayri ayri yer alacaktir. Kira sözlesmesi konuttan yararlananlarin sayisi kadar düzenlenebilecek veya düzenlenen kira sözlesmesi geçici olarak görevlendirilen kisi sayisi kadar çogaltilip tasdik edilmek suretiyle ibraz edilecektir.

(5) Kira sözlesmelerinde kiranin basladigi tarih ile kira bitim tarihinin yani sira kiralama süresi gün olarak da belirtilecektir. Ilgili kisinin görevlendirilen yerde ikamet ettigi günler dikkate alinarak ödeme yapilacaktir.

(6) Kira sözlesmelerinin asillari ilk yolluk bildirimine eklenecektir. Kalinan sürede birden fazla yolluk bildirimi düzenlendigi takdirde sonraki bildirimlere kira sözlesmelerinin tasdik edilmis fotokopileri eklenecektir.

Yürürlük

MADDE 6 – (1) Bu Teblig hükümleri 1/4/2016 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere yayimi tarihinde yürürlüge girer.

Yürütme

MADDE 7 – (1) Bu Teblig hükümlerini Maliye Bakani yürütür